Wir wollten wissen, wie unsere Leser die Erfolgsaussichten einer breit angelegten Tagung zum Kormoran einschätzen. Die Skeptiker überwiegen gegenüber den Optimisten und die Kommentare waren einmal mehr aufschlussreich.

Die Plattform Seenfischerei hat die verschiedenen Interessenvertreter der Fischerei, insbesondere Berufsfischer im Rahmen einer Tagung mit Vertretern der Kantone, des Bundes und des Vogelschutzes zusammengebracht. Mit einer gemeinsam ausgehandelten Agenda soll es nun schrittweise vorwärtsgehen beim eigentlich ja schon lange sehr drängenden Kormoranproblem. Ob es dieses Mal wirklich endlich vorangeht? Unsere Leser sind sehr skeptisch: 62 Prozent sind der Meinung, dass es auch diesmal nichts nützen wird. 28 Prozent sind der Meinung, dass der richtige Weg hiermit zumindest mal beschritten sei und 10 Prozent vertrauen der Selbstregulierung der Natur.

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Auch bei dieser Umfrage war eine rege Kommentartätigkeit zu beobachten. Du findest diese am Ende dieses Artikels.

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Tagung Plattform Seenfischerei

Wie lässt sich die Situation mit dem Kormoran handhaben?

Was kann man tun gegen den Frassdruck der Kormorane? Eine von der Plattform Seenfischerei aufgegleiste Tagung mit fast 100 Teilnehmern hat sich den Problemen rund um den Kormoran angenommen und setzt dabei auf einen möglichst engen Dialog aller Beteiligten (Fischer, Bund, Kantone und Naturschutz). Im Text unter der Abstimmung findest Du eine Zusammenfassung der wichtigsten Diskussionspunkte und Lösungsvorschläge.

Am 24. November 2021 fand in Solothurn die zweite nationale Tagung zur Seenfischerei statt. Sie stand unter dem Titel «Wie lässt sich die Situation für die Berufsfischerei verbessern? – Dialog zum Kormoran und bessere Inwertsetzung des Schweizer Wildfangs». Eingeladen waren alle Berufsfischerinnen und Berufsfischer der Schweiz und die Jagd- und Fischereibehörden aller Kantone sowie vogelspezifische Vertreter aus Naturschutz (Birdlife Schweiz) und Forschung (Schweizerische Vogelwarte), sodann das Bundesamt für Umwelt (Sektion Wildtiere und Artenförderung, Sektion Revitalisierung und Fischerei) und die Angelfischerei (Schweizerischer Fischerei-Verband). Die Tagung stand unter der Schirmherrschaft der Plattform Seenfischerei und wurde umgesetzt vom Schweizerischen Kompetenzzentrum Fischerei SKF.

Ist der Kormoran auch ein Problem an den Seen?

Der Tagungsbericht macht es deutlich: Ja, der Kormoran ist ein Problem an Seen, wo sich der Frassdruck des Kormorans insbesondere auf die Fischarten der Flachwasserzone und der Halde auswirkt. In diesen Bereichen können Kormorane insgesamt bedeutende Schäden an den Fischbeständen verursachen. An grossen, tiefen Seen wurde der Einfluss der Kormorane ursprünglich als generell eher tief eingestuft, doch ist der Einfluss von Fischprädation in grossen Seen auch schwierig nachzuweisen. Neuere Ergebnisse (Abschätzungen der entnommenen Fischbiomassen) zeigen, dass der Kormoran auch in den Seen für relevante Fisch­entnahmemengen verantwortlich ist. So wurde gezeigt, dass Kormorane im Bodensee-Untersee mindestens 60 Prozent der Entnahmemengen der Berufsfischerei erreichten. Beim vom Kormoran besonders gebeutelten Neuenburgersee liegt das errechnete Verhältnis aktuell sogar bei dreimal so viel Entnahme durch Kormorane wie durch die Berufsfischerei.

Was kann man gegen das übermässig hohe Niveau des Kormoranbestands tun?

Langfristig gesehen wird wohl eine Bejagung der Kormorane im bisherigen Stil die Bestände nicht in wesentlichem Ausmass reduzieren, da der Abschuss primär nur die winterliche Jagdzeit betrifft (überwinternde Kormorane können von September bis Ende Januar bejagt werden). Trotz der rund 1600 pro Jahr erlegten Kormorane führt der rasche Vogelaustausch auf der Zugroute vom kalten Norden in den warmen Süden und wieder zurück nicht zu einer nachhaltigen Abnahme der Winterbestände. Trotzdem sind diese Abschusszahlen relevant, denn die Kormoranjagd erfolgt vorwiegend­ an den grossen Fliessgewässern der Äschenregion. Selbst wenn jeder der 1600 erlegten Kormorane erst nach 2-3 Wochen «ersetzt» wird, führt der Abschuss trotzdem dazu, dass etliche Forellen und Äschen nicht gefressen werden. 

In Vogel-Schutzgebieten ist die Jagd zwar verboten, die Kantone können aber besondere Massnahmen zur Förderung und zum Schutz der Fischbestände bewilligen, wenn dabei die Zielsetzung der Reservate nicht grundsätzlich beeinträchtigt wird. Da die Kormorane nicht verstreut brüten, sondern dicht gedrängte Brutkolonien vorziehen, wären räumlich ausgedehnte Kollateralschäden in den grossflächigen Schutzgebieten nicht zu erwarten. Im Gegensatz z. B. zu Vorarlberg hat die Schweiz aber bisher keine Erfahrung mit Kormoran-Wildlife-Management in Schutzgebieten (Massnahmen wie Nester entfernen, Abschuss, Eier einölen, Aktionen vom Typ Kalt-Ei usw.); entsprechend fehlen auch Erfahrungen mit den notwendigen Rahmenbedingungen. Für gezielte Massnahmen an Brutplätzen und Schlafbäumen fehlten bisher auch konkrete Gespräche mit dem Vogelschutz. Eine Ausnahme bildet zur Zeit das Äschenlaichgebiet von nationaler Bedeutung in der Schadau bei Thun, wo Kormorane im nationalen Vogelschutzgebiet geschossen werden können. Dort hat sich gezeigt, dass Eingriffe in Schutzgebiete nicht zwingend negative Auswirkungen auf andere Wasservögel haben. 

Im Fall Stein am Rhein wurde trotzdem eine festgestellte Abnahme von überwinternden Vögeln seitens des Vogelschutzes auf die Kormoranabwehr zurückgeführt und deswegen ein Stopp verlangt. Wobei zu erwähnen ist, dass der Flussabschnitt, wo die Kormorane abgewehrt und geschossen werden, unterhalb der Brücke von Stein am Rhein liegt – die Zahl der überwinternden Vögel, welche als Vergleich herangezogen wurden, stammen aber grösstenteils aus einer Zählstrecke am Untersee, wo gar keine Kormoranabwehr stattfindet.

Wie sieht der vorgeschlagene Lösungsweg aus?

Bei den Lösungswegen steht für alle Beteiligten die Weiterführung des wieder aufgenommenen Dialogs im Zentrum. Im Rahmen einer interdisziplinären Diskussion sollen tragfähige Lösungen für den Kormoran/Fisch-Konflikt gesucht werden. Dazu wird eine nationale Dialoggruppe Kormoran vorgeschlagen, welche von der Plattform Seenfischerei koordiniert werden soll. Konkrete Details zu einem zeitnahen Vorgehen für diese Mediationsarbeit fehlen aber derzeit noch.

Vorbildlich könnte das an der Tagung präsentierte Vorgehen in Vorarlberg sein, wo der Dialog von Beginn weg als zentral betrachtet wurde und zu einem abgesprochenen Zielzustand betreffend die Brutbestandsgrösse geführt hatte.

Was müssen die Kantone tun?

Den Kantonen wird sowohl kommunikativ als auch mit der Durchführung von konkreten Massnahmen eine zentrale Rolle zukommen. Eine konkrete Schadenserhebung sowie die Nutzung der geltenden Möglichkeiten zur Jagd sind die besten Optionen für schnell wirksame Massnahmen. Für die Praxis empfiehlt sich der Austausch von guten Beispielen und das Setzen von Anreizen, sowohl in der Jagd als auch in der Schadenserhebung und -vergütung. Dies betrifft sowohl Beispiele für eine stärkere, falls nötig sogar ganzjährige, Bejagung der Kormorane an Netzen, die generelle Bejagung während der Jagdzeit sowie Einzelabschüsse zum Schutz von gefährdeten Arten (z. B. der Äsche). 

Was muss der Bund tun?

Dem Bund fallen verschiedene Rollen zu. Er ist in der Pflicht und Verantwortung, sowohl den Schutz bedrohter Fisch- und Vogelarten mit seinen Instrumenten zu gewährleisten wie auch eine nachhaltige Nutzung der Fischbestände zu ermöglichen. Die geltenden Gesetze sehen konkret vor, dass der Bund auf Antrag und unter Mithilfe der Kantone eine Vollzugshilfe zur Vermeidung von Schäden in der Berufsfischerei erarbeitet. Eine Vollzugshilfe kann die rechtlichen Rahmenbedingungen zwar nicht ändern, aber sie kann bestehendes Recht präzisieren und allenfalls notwendige rechtliche Anpassungen vorschlagen. So könnten Schwellenwerte als Eingriffskriterien sowie zulässige Massnahmen in Schutzgebieten präzisiert werden. Eine Vollzugshilfe könnte weiter harmonisieren und koordinieren. Für deren Erarbeitung rechnet das BAFU leider mit einer Bearbeitungszeit von mindestens zwei Jahren. Dies, obwohl die Berufsfischerei bereits am Ende 2021 den Inhalt dieses Berichts schon weitgehend skizziert hat. 

Auch hier kann wieder auf Vorarlberg verwiesen werden, wo von ökologischen und wirtschaftlichen Schäden gesprochen wird, während die Schweiz von «jagdrechtlichem» Schaden spricht.

Was müssen die Berufsfischer tun?

Die Fangrückgänge der Berufsfischer sind grösstenteils dramatisch und existenzbedrohend. Um die wirtschaftlichen Schäden abzufedern, ist es wichtig, aus den verbleibenden Ressourcen das Optimum herauszuholen. Mit effizienter Vermarktung des Wildfangs und einer gesteigerten Inwertsetzung des noch vorhandenen Fangs soll die bestmögliche Wertschöpfung generiert werden. Weiter kann die Berufsfischerei durch die Sichtbarmachung der Konflikte mit dem Kormoran in der Öffentlichkeit eine höhere Unterstützung ihres Berufsstands und eine höhere Akzeptanz von finanziellen und praktischen Massnahmen erreichen.

Was können die Sportfischer tun?

Unsere Vereine und Verbände engagieren sich bereits heute stark für den Artenschutz (z. B. im Fall der stark gefährdeten Äsche). Es wird empfohlen, dass die Angelfischerei ihre Organisationsstrukturen und ihr politisches Gewicht für die Schaffung von formellen Fischschutzgebieten in Flüssen einsetzt. In solchen Schutzgebieten wären Interventionen gegen Kormorane als auch gegen andere Fischprädatoren wie Gänsesäger deutlich einfacher zu erreichen als anderswo. Aktuell gibt es leider keine aquatischen Schutzgebiete für Fische analog zu den Vogelschutzgebieten.

Weiter braucht es eine Wertschätzung der Jägerschaft für die Kormoranabschüsse an den Fliessgewässern, ja sogar eine aktive Zusammenarbeit, damit diese Abschüsse die beste Wirkung erzielen.

Was ist die Bilanz der Plattform Seenfischerei?

Die Autoren bilanzieren: «Am gemeinsamen Verständnis über die Herausforderungen für eine Koexistenz von Kormoran und Fischerei muss weitergearbeitet werden. Dazu muss der begonnene Dialog zwischen Vertretern der Fischerei, der Behörden, der Forschung sowie des Naturschutzes gezielt und begleitet weitergeführt werden, um gemeinsam gangbare Wege im Kormorankonflikt zu finden. Die einzelnen, zumindest lokal erfolgreichen, Projekte zur Milderung des Einflusses der Kormorane auf die Fischbestände und die Fischerei sollten besser bekannt gemacht und nach Möglichkeit auf andere Seen übertragen werden. Für längerfristige Lösungen empfiehlt es sich, den nach Jagdrecht akzeptierten Wildschaden seitens der Berufsfischerei systematisch zu erheben und die Möglichkeiten des rechtlichen Rahmens zu nutzen, aber auch dessen Grenzen zu akzeptieren. Eine wesentliche Erweiterung der Möglichkeiten für das Management der Kormoranbestände ist nur mit Anpassungen des Rechts möglich.»

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